前  言

《长春市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2012年9月18日经国务院批准实施。《规划》实施以来，长春市经济持续健康发展，工业化、城镇化稳步推进，各项民生事业取得重大进展。长春市人民政府统筹保障发展和保护资源，推进土地利用总体规划全面实施，健全规划管理制度，落实《规划》确定的各项目标任务，为长春市经济建设和社会事业发展提供了用地保障。

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，主动融入国家“一带一路”战略，深入实施长吉图开发开放战略、东北新一轮振兴发展战略，全力加快长春新区建设，促进《长春市国民经济社会发展“十三五”规划》的全面实施。按照国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》的要求，为更好地落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步提高土地规划的科学性、可行性和可操作性，根据《吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》下达长春市各类用地调控指标，结合长春市实际，编制了《<长春市土地利用总体规划（2006-2020年）>调整方案》（以下简称《方案》）。

《方案》坚持“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点，加强协调、充分衔接”的基本原则，依据二次土地调查和长春市土地利用总体规划中期评估结果，在严格落实《吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》确定的各项指标的基础上，综合考虑区域资源环境承载能力，结合长春市“十三五”发展目标，确定了2020年土地利用总体战略目标和格局，调整了各项规划控制指标，优化了土地利用结构和空间布局，划定了土地用途分区和“三线范围”，强化了建设用地空间管制和节约集约利用，安排了土地利用重大工程和重点项目用地，提出了规划实施保障措施。

第一章  总  则

一、调整完善目的

落实国土资源管理新要求，有序推进土地管理制度改革和生态文明体制改革。进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强规划在土地管理中的统筹管控作用，坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线，在符合规划和用途管制的前提下，稳慎推进农村土地制度改革。落实这些要求，迫切需要加强和改进土地规划管理，进一步提高土地利用总体规划的科学性、可行性和可操作性。

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全面落实长春市“十三五”发展总体目标。“十三五”时期是长春市全力实施国家“一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、长吉图开发开放战略，构建哈长城市群，建设长春新区，打造吉林中部创新转型核心区，坚持走工业和服务业双拉动增长路径，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要时期。新的发展机遇带来新的用地需求，今后一段时期内土地资源保障压力并没有减轻，迫切需要对土地利用结构和布局进行调整，着力优化建设用地比例结构和国土空间开发格局，实行有保有压的用地政策，提高土地供给质量和效率，加快推进供给侧结构性改革，保障经济社会持续健康发展。

落实上级下达指标，根据《规划》中期评估及二次土地调查数据，科学调整规划，提高规划的科学性和可操作性。根据《规划》中期评估结果，长春市基本农田保护任务完成情况较好，土地节约集约利用程度明显提高，土地生态环境有所提升，《规划》保障了国家、吉林省和长春市重大基础设施和民生项目落地，进一步优化了土地利用结构和布局。总体来看，《规划》对加强区域土地宏观调控、统筹城乡建设和各类用地布局、落实土地用途管制起到了重要作用，但在《规划》实施过程中，也存在一些较突出的问题。需要根据《规划》中期评估及二次土地调查数据，合理调整各项用地指标，在落实上级下达指标的前提下，坚持实事求是、效率兼顾公平的原则，考虑区域差异，对各县（市）区下达规划各项指标。通过规划调整，解决现行规划与“十三五”时期经济社会发展不协调、不适应问题，提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

二、调整完善原则

1.总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》，遵循人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一的原则，统筹全市人口分布、经济布局、土地利用和生态保护，合理安排生产、生活、生态用地，科学引导形成合理的土地利用开发格局。

2.应保尽保、量质并重

落实耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，根据二次调查成果及连续变更到2014年的土地利用现状数据，调整全市耕地保有量和基本农田保护面积，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家、吉林省统一部署纳入生态退耕规划，以及国家、吉林省相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。

3.节约集约、优化结构

综合考虑长春的资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，结合中期评估成果，深入分析耕地减少、建设用地增加过快的原因，推进土地节约集约利用，在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，统筹安排各县（市）区建设用地规模和布局，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。

4.统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

5.加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好市级规划对县（市）区规划的控制，完善土地用途管制制度。加强部门沟通和协调，完善规划公众参与制度，按程序征求相关部门意见。

三、调整完善依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《基本农田保护条例》；

（4）国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函[2014]1237号）；

（5）《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

（6）《国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）；

（7）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

（8）《吉林省国土资源厅关于印发<吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案>的通知》（吉国土资规发〔2016〕132号）；

（9）《吉林省国土资源厅关于印发<吉林省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南>的通知》（吉国土资规发〔2016〕147号）；

（10）《长春市土地利用总体规划（2006—2020年）》；

（11）《长春市土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告》；

（12）《长春市资源环境承载力评价报告》；

（13）《长春市城市总体规划（2011-2020年）》（2016年修订）；

（14）《长春市“十三五”环境保护规划》；

（15）《长春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（16）长春市国民经济和社会统计资料；

（17）其他相关法规、规范、规划和计划。

四、调整完善期限

规划基期年为2005年，调整年为2014年，目标年为2020年。

五、调整完善范围

本次规划调整完善范围与长春市土地利用总体规划（2006-2020年）的规划范围一致，包括长春市中心城区和双阳区、九台区、榆树市、农安县、德惠市5个县（市）区，总面积20593.52平方公里。

第二章  调整完善背景

一、土地利用现状

根据2014年土地利用变更调查数据统计，长春市农用地面积为169.73万公顷，占土地总面积的82.42%，其中耕地面积144.77万公顷，占农用地面积的70.30%，主要分布在农安县、榆树市和德惠市等区域。建设用地面积为26.91万公顷，占土地总面积的13.07%，城乡建设用地22.38万公顷，占建设用地面积的83.26%，其中城镇工矿用地7.84万公顷，占建设用地面积的29.13%；农村居民点用地14.54万公顷，占建设用地面积的54.02%；风景名胜及特殊用地、交通运输用地和水利设施用地面积分别为0.22万公顷、1.47万公顷和2.84万公顷，分别占建设用地总面积的1.01%、5.46%和10.55%。未利用地面积9.29万公顷，占土地总面积的4.51%，其中自然保留地面积4.36万公顷，占未利用地面积的47%，水域面积4.93万公顷，占未利用地面积的53%。

二、现行规划实施情况

（一）主要目标任务执行情况

1.耕地保有量

现行规划至2020年，长春市耕地保有量为1334062公顷，根据2014年土地利用变更调查数据统计，长春市2014年耕地面积为1447731公顷，比2005年耕地面积增加了102431公顷，比现行规划2020年耕地保有量目标多113669公顷，完成了上级规划下的耕地保护任务。耕地增加的主要原因有两方面：一是第二次土地调查的方法、统计口径与第一次调查不同；二是土地整治项目新增耕地。

2.基本农田保护任务

现行规划至2020年，长春市基本农田保护目标为1171934公顷。根据基本农田实地划定数据，2014年全市基本农田保护面积为1172484公顷，比现行规划确定的全市基本农田保护目标多549公顷，完成了上级下达的基本农田保护任务。

3.建设用地总规模控制

现行规划至2020年，长春市建设用地总规模控制在289108公顷以内，比2005年增加66308公顷。根据2014年土地利用变更调查数据统计，2014年全市建设用地总规模为269136公顷，距现行规划目标还有19972公顷的可用空间，实现了建设用地总规模控制在上级下达的指标规模范围内。

4.城乡建设用地规模控制

现行规划至2020年，长春市城乡建设用地总规模控制在223022公顷以内，比2005年增加43148公顷。根据2014年土地利用变更调查数据统计，2014年全市城乡建设用地规模223803公顷，突破了现行规划目标，用地结构矛盾十分突出。

5.城镇工矿用地规模控制

现行规划至2020年，长春市城镇工矿用地总规模控制在82561公顷以内，比2005年增加51300公顷。根据2014年土地利用变更调查数据统计，2014年全市城镇工矿用地规模78396公顷，距规划目标还有4165公顷的可用空间，实现了城镇建设用地规模控制在上级下达的指标规模范围内。

6.中心城区控制范围城市建设用地规模控制

规划到2020年，长春市中心城区城市建设用地控制规模为44500公顷，比2005年增加10471公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，2014年中心城区规划控制范围内城市建设用地规模为39152公顷，距规划目标还有5348公顷的可用空间，实现了中心城区规划控制范围内的城市建设用地规模控制在上级下达的指标规模范围内。

（二）实施成效

1.坚守红线，强化了对耕地特别是基本农田的保护和建设

规划实施以来，通过严格落实农用地转用审批制度和耕地占补平衡制度，全市建设实际占用耕地24349公顷，整理复垦开发补充耕地28473公顷，实现了占补平衡目标，确保了耕地总量不减少、质量不降低。通过实施高标准基本农田建设，全市已建成高标准基本农田79710公顷，在建高标准基本农田66560公顷，强化了基本农田的保护和建设，完成了基本农田应保必保的指令性要求。

2.统筹安排，保障了社会经济科学发展对建设用地的需求

规划实施以来，保障了国家、吉林省和长春市各类重点项目对建设用地的正常需求，一大批新兴产业、交通、水利等重点建设项目相继建成，使长春市发展活力进一步增强，为加快长春市城镇化进程、提升经济社会发展水平提供了用地保障，为经济持续、健康、快速发展奠定了坚实基础。

规划实施期间，为合理调整城乡建设用地的数量结构和空间布局，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡建设用地布局更合理的总体目标，全市积极推进实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，先后开展了二道区英俊镇、德惠市米沙子镇、九台区卡伦镇、宽城区兰家镇、农安县合隆镇和双阳区奢岭镇城乡建设用地增减挂钩项目，周转建设用地指标660公顷。

3.节地挖潜，提高了节约集约用地的水平

规划实施以来，严格按照控制增量，积极盘活存量，把节约土地放在首位的原则，统筹安排各类、各区域用地，鼓励集约高效利用，提高了土地利用效率。2006-2014年规划实施期间，农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，闲置和低效建设用地得到充分利用，单位城镇工矿用地二三产业增加值从334.59万元/公顷，提高到599.61万元/公顷，提高了79.21%，土地利用效率和效益明显提高。

4.强化管理，突显了规划在土地宏观调控的地位和作用

国土资源管理部门按照规划确定的土地利用战略方针，严格执行年度土地利用计划，通过土地利用总体规划引导城市发展和产业布局，根据土地利用功能分区，制定了差别化的措施，形成对全市土地利用的管控。规划确定了中心城区的建设用地规模和范围，明确城市建设用地增长边界，对各项建设用地的空间布局和用地规模实行了有效的控制，突显了规划的宏观调控地位，也使规划参与宏观调控的力度大大加强。

5.保护优先，改善了土地生态环境

规划实施期间，在保护和改善生态环境的前提下，合理安排后备资源开发利用，积极推进土地整理特别是农村建设用地的整理、城乡建设用地增减挂钩等工作，不断推进重点生态工程建设，开展城市绿化、自然保护区建设等重点生态工程建设，加强退化土地防治，集中连片整治耕地，构建生态良好的土地利用格局，促进了土地资源的可持续利用，改善了土地生态环境。

（三）存在的主要问题

1.土地利用率过高，后备资源匮乏

根据2014年土地利用变更调查数据统计，2014年全市未利用地面积9.29万公顷，占土地总面积的4.51%，其中多为水域，具有一定开发潜力的土地后备资源较少。随着国家一系列新战略的实施和长春新区建设的加快，“十三五”时期对建设空间的刚性需求会持续存在，用地供需矛盾突出的状况将进一步突出。

2.农村居民点规模突破，布局分散

在农村人口向城镇转移，城镇人口大量增加的同时，农村居民点总规模却在不断增加，由2005年的133646公顷增加到2014年的146880公顷，突破了现行规划确定的目标。同时，农村居民点还存在分布零散、布局凌乱、人均面积超标、住宅间距过大等问题，造成了土地资源的浪费。

3.现行规划建设用地指标与长春市的战略地位不相称

规划实施期间，中央提出了东北老工业基地振兴和长吉图开发开放先导区的战略，长春市作为东北老工业基地振兴的主阵地和长吉一体化的腹地，近年来对建设用地需求不断增大，而现行规划下达长春市的建设用地总量配置与经济发展需求不相适应，中心城区周边地区的职能安排缺乏引导和控制，周边组团没有起到疏解中心城区人口和产业的作用，导致中心城区突破了规划城乡用地规模。从建设用地内部结构来看，城乡建设用地与交通水利及其他用地结构不合理，城镇建设用地与农村居民点用地结构不合理。

三、土地利用面临的新形势

“十三五”时期，长春市将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。新时期下，长春市将全力实施国家“一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、长吉图开发开放战略，构建哈长城市群，建设长春新区，打造吉林中部创新转型核心区，使长春市的土地利用面临新的形势和重大机遇。在新形势下，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进土地管理制度改革和生态文明体制改革，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进新型城镇化和城乡一体化发展，对土地利用的统筹管控能力提出了新的要求。

（一）加快全面振兴要求提高土地资源保障能力

在“十三五”时期，随着新一轮东北老工业基地振兴战略的实施，要求长春市抓住机遇，推进全面深化改革，促进产业结构调整，优化国土空间配置，以有限的土地资源承载城市核心功能，构建功能完善、配置合理的土地利用空间格局，整体提升人居、交通、产业配套等综合发展环境，为实现全面振兴提供有力的支撑。

（二）区域协同发展要求提高土地资源空间配置效率

国家的“一带一路”战略、长吉图开发开放战略、构建哈长城市群战略，为长春市未来发展提供了新的历史机遇，同时也对长春市的区域协同发展提出了新的要求。长春市要在新一轮国家战略中发挥引领作用，推进新型城镇化建设，推动城乡统筹发展，突出长春市作为哈长城市群内核心城市的辐射带动作用，加强区域土地资源的高效利用和有效管理的衔接，实现区域内生产、生活和生态空间协调发展。

（三）经济发展新常态要求提高土地资源的质量和效益

经济发展速度从高速增长向中高速增长换挡是新常态下经济发展的重要特征，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。土地资源作为经济发展的重要载体，依托土地资源低效消耗推动经济社会发展的模式不可持续，必须主动适应经济发展新常态，以提高土地资源配置的质量和效益为中心，探索节约优先、保护优先、优增提存的土地利用新途径。

（四）生态文明建设要求加快转变土地资源利用方式

建设生态文明、坚持绿色理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、节约资源、保护环境已成为国家推进“五位一体”建设的重要战略。长春市作为绿色宜居森林城市，要争当生态文明建设的排头兵，构筑绿色游憩的健康化生态网络体系，打造集约紧凑城乡用地布局，对污染严重的工矿用地进行整治，加快转变土地利用方式，促进土地资源利用向高效化、低碳化模式转型。

第三章  土地利用战略与规划目标

一、城市发展战略目标

长春市要遵循可持续发展战略，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强城市综合辐射能力。转变经济发展方式，扩大传统优势产业，发展战略性新兴产业。加大对外开放力度，搭建国际经济、文化交流合作平台，形成区域开发与国际合作的新格局。持续改善民生，完善社会保障体系，保证社会和谐稳定。规划将长春市建设成为经济发达、社会和谐、文化繁荣、科技进步、资源节约、环境优良的绿色宜居城市。

经济发展目标：在优化产业结构、转变经济发展方式的基础上，国民经济增长速度年均保持在7%左右，至2020年，地区生产总值实现8000亿元左右，其中，第三产业比重达到45%以上，第二产业比重保持在50%左右，第一产业比重调整到5%以下。城镇化率达到56%，城镇常住居民人均可支配收入达到46100元。

社会发展目标：到2020年，城乡差距进一步缩小，中等收入人口比重上升，现行标准贫困人口全部脱贫。进一步完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，不断提高基本公共服务均等化水平，城市安全得到保障，实现和谐社会发展目标。

生态发展目标：到2020年，资源环境得到有效保护，生态系统稳定性增强，生态环境恶化趋势得到有效遏制。各类污染源得到有效治理，主要污染物排放得到有效控制，城市环境基础设施配套比较完善，城市集中式饮用水源地和农村饮水安全得到有效保障。环境执法体系得到进一步健全，环境法规、政策体系和监督管理能力得到有所加强，环境安全得到充分保障。

二、土地利用战略目标

（一）总体战略

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻落实党中央和国务院对国土资源管理工作提出的新要求，有序推进土地制度改革和生态文明体制改革，切实保障“十三五”经济社会发展的用地需求。

严守耕地保护、建设总量和生态环境三条底线，着力加强生态安全环境建设，着力提升国土资源保护和节约利用，着力优化国土资源开发利用格局，着力促进国土资源统筹利用，为长春市如期全面建成小康社会、实现老工业基地振兴、建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市提供土地资源保障。

长春市将实施“生态化、集约化、协同化、人文化、智慧化、精准化”的土地利用规划总体战略。

（1）生态化战略

低碳发展，转变生产生活方式。以低碳宜居为目标，加强土地利用方式转变对优化能源结构、调整产业结构的引导作用，增强土地利用方式与管理方式对低碳经济发展的调控功能，推动工业向高端智能绿色转型、农业向规模优质高效转型，促进形成节约资源和保护环境的生产、生活方式。

扩绿提质，建设生态都市。以建设绿色城市、宜居城市为目标导向，协调土地利用与生态环境保护，推进长春都市区各类自然生态斑块的保护和利用，优化城市发展生态空间，着重扩展绿色空间和提升生态质量。

（2）集约化战略

提升建设用地集约利用水平。以提高建设用地利用效率为目标，逐步树立向存量土地和立体开发要“增量”空间的土地利用理念，统筹利用增量用地和存量用地，有限的新增用地向重点发展区域、战略创新产业和民生社会事业倾斜，探索存量建设用地多渠道转型开发模式，实现拓展城市空间、提高土地利用效率和城市基础设施建设水平等目标。

促进农用地精细复合利用。改变占用农用地扩展新增建设空间的土地利用方式，立足都市现代农业，依托土地综合整治平台，加快转变农业发展方式，着重优化农用地结构，适度增加设施农用地以完善农业生产配套设施，促进农用地的精细符合、可持续利用。

（3）协同化战略

促进区域协同发展。立足长春市东北地区要地、交通腹地和产业基地的区位优势，打造覆盖全市、带动全省、辐射东北区域发展的重要经济载体。深化长春与哈尔滨两市互补联系、长春与吉林省中部城市互动联系、中心城区对卫星城镇的带动联系，加强跨区域的空间、产业、生态和交通等方面的有效衔接，形成特色明显、异质同构的区域发展格局。

推进城乡一体发展。积极引导城乡土地资源要素合理配置，发挥郊区城镇在城乡发展中的带动和引领作用，促进城乡基础设施共建共享、互联互通，保障乡村地区的合理用地需求。

（4）人文化战略

营造舒适便捷的生活空间。以满足市民日益增长的物质文化生活需求为目标，协调人地关系，合理增加生活用地供给和配置，营造环便捷的生活环境。

保护自然人文资源。在土地开发利用中，塑造和谐的人文环境，加强自然资源景观和历史人文景观的保护，保留具有重要文化价值的乡村聚落，适度增加汽车、电影、雕塑、冰雪等文化产业用地，打造东北亚现代文化名城。

（5）智慧化战略

构建“智慧国土”信息平台。集成整合与共享自然、经济、社会等各类地理信息资源以及遥感影像数据，构建基于“智慧国土”的国土信息整合和应用平台，实现国土信息的实时监测、动态分析与辅助决策。

实现“一张蓝图”联动管理。主动纳入“多规合一”管理平台，统筹各类资源和各类各业用地，固化空间结构、发展方向、保护红线、增长边界和生态红线，实现“一张蓝图”联动管理。

（6）精准化战略

指标精准落地。在建设用地供应方面，实现精准供地，引导资源集中、用地集约、产业集群、项目集聚；在耕地和基本农田保护方面，实现精准落地，将保护责任落实到每一个精确图斑。

大数据助推精准决策。利用国土资源行业密集型数据规模的优势，以“智慧国土”信息平台为基础，利用大数据分析、挖掘、检索和可视化等技术，建立相关知识库、模型库，构建国土资源决策支持系统，促进国土资源决策科学化、服务便利化、监管精准化，有效提升国土资源的管理与服务水平。

（二）战略目标

1.严格保护耕地和基本农田

严格贯彻保护耕地的土地利用方针，坚持种植业以粮为主，巩固大型商品粮基地的基础地位，稳定粮食生产，保证国家粮食安全的原则，依托现代科技、信息、市场和城市资金投入优势，大力发展优质高效农业、现代牧业和都市农业。

强化基本农田质量建设，实施沃土工程、移土培肥工程、测土配方施肥工程，稳步提高耕地基础地力和持续产出能力。加强基本农田整理和农业配套基础设施建设，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。加大对基本农田集中区内的基本农田改造的财政支持力度，提高基本农田建设的积极性。

全面推进土地整理，积极开展工矿废弃地复垦，适度进行耕地后备资源开发，实现耕地占补平衡；保证基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。

2.保障稳增长发展建设用地

在保障经济稳步增长前提下，充分考虑经济社会发展的阶段性和节约集约用地的发展趋势，严格控制建设用地规模。

优化城乡用地功能结构和空间布局,划定土地利用功能分区，明确分区土地利用主导方向，制定差别化的土地利用政策，提高土地利用效率。

加强城乡建设用地空间管制，划定城乡建设用地规模边界，科学引导城乡建设用地有序良性发展；合理安排各县（市）区主要规划指标，强化对下级规划的目标调控和空间引导。

3.进一步强化土地节约集约利用

立足经济社会供给侧结构性改革，转变土地利用方式，提高节约集约利用水平，制定节约集约利用指标控制体系，坚持土地增量供给和存量挖潜相结合，提高土地的利用率和产出率。

加强土地综合整治，探索符合区域特点的“低效用地”二次开发有效模式，严格产业用地标准，控制新增建设用地供给，不断提高城乡建设用地利用强度和承载经济社会发展的容量。

4.保障区域生态环境安全

在保护和改善生态功能的前提下，根据规划目标统筹安排耕地、园地、林地、牧草地、水域、部分未利用土地，严格控制对天然林和湿地的开发利用。因地制宜地发挥耕地、园地、林地、水面的生产、生态、景观和间隔的功能，结合基本农田布局与各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调。积极推进田、水、路、林、村综合整治，加强黑土地退化防治，治理水土流失，实施荒山废弃地绿化工程，构建生态良好的土地利用格局。

三、土地利用调控指标

（一）“三项”指标调整

1.耕地保有量

规划调整后至2020年，全市耕地保护任务不低于1376700公顷，调整后耕地保护任务比原规划目标增加了42638公顷。

2.基本农田保护任务

规划调整后至2020年，全市基本农田保护任务不低于1179300公顷，保护率为85.66%，调整后基本农田保护任务比原规划目标增加了7366公顷。

3.建设用地总规模

规划调整后至2020年，全市建设用地总规模控制在288400公顷以内，调整后建设用地规模比原规划目标减少了708公顷。

（二）其他指标调整

1.园地

规划调整后至2020年，全市园地预期面积1407公顷，调整后园地面积比原规划目标减少了4093公顷。

2.林地

规划调整后至2020年，全市林地面积189502公顷，调整后林地面积比原规划目标减少了21798公顷。

3.牧草地

规划调整后至2020年，全市没有牧草地保护任务。

4.城乡建设用地规模

规划调整后至2020年，全市城乡建设用地总规模控制在242000公顷以内，调整后城乡建设用地比原规划目标增加了18978公顷。

5.城镇工矿用地规模

规划调整后至2020年，全市城镇工矿用地总规模控制在97744公顷以内，调整后城镇工矿用地规模比原规划目标增加了15183公顷。

6.农村居民点

规划调整后至2020年，全市农村居民点用地总规模控制在144256公顷以内，调整后农村居民点用地比原规划目标增加了3795公顷。

7.交通水利及其他建设用地

规划调整后至2020年，全市交通水利及其他建设用地总规模控制在46400公顷以内，调整后交通水利及其他建设用地比原规划目标减少了19686公顷。

8.人均城镇工矿用地

规划调整后至2020年，人均城镇工矿用地控制在145平方米以内。

第四章  土地利用结构和布局调整

一、土地利用结构调整

（一）农用地结构调整

按照稳定粮食综合生产能力、发展现代都市农业的要求，严格农用地特别是耕地保护，持续加强基本农田建设，合理利用现有园地，开展植树造林，增加林地面积，完善农业基础设施，适度提高设施农用地比例，促进农用地的精细符合、可持续利用。

1.耕地

2014年耕地面积1447731公顷，调整后至2020年，全市耕地面积1376700公顷，占土地总面积的66.85%，比2014年面积减少71031公顷。

2.园地

2014年园地面积1407公顷，规划期间，园地保持稳定，面积预期为1407公顷，占土地总面积的0.07%。

3.林地

2014年林地面积169622公顷，调整后至2020年，全市林地面积预期为189502公顷，占土地总面积的9.20%，比2014年面积增加19880公顷。

4.牧草地

2014年牧草地面积9公顷，规划期间无还草计划，调整后至2020年无牧草地。

5.其他农用地

2014年其他农用地面积78575公顷，调整后至2020年，全市其他农用地面积102571公顷，占土地总面积的4.98%，比2014年面积增加23996公顷。

（二）建设用地结构调整

主动适应新型城镇化、新农村建设、生态城市建设、产业发展需求，严格控制建设用地总规模，合理调整建设用地内部结构，切实保障“十三五”重点建设项目用地。

2014年建设用地面积269136公顷，调整后至2020年，全市建设用地总规模控制在288400公顷以内，占土地总面积的14.01%，比2014年规模增加19264公顷。

1.城乡建设用地

2014年建设用地面积223803公顷，占土地总面积的10.87%；调整后至2020年，全市城乡建设用地总规模控制在242000公顷以内，占土地总面积的11.75%，比2014年规模增加18197公顷。

（1）城镇工矿用地

2014年城镇工矿用地面积78396公顷，占土地总面积的3.81%；调整后至2020年，全市城镇工矿用地总规模控制在97744公顷以内，占土地总面积的4.75%，比2014年规模增加19348公顷。

（2）农村居民点

2014年农村居民点面积145407公顷，占土地总面积的7.06%；调整后至2020年，全市农村居民点用地规模控制在144256公顷以内，占土地总面积的7.01%，比2014年规模减少1151公顷。

2.交通水利及其他建设用地

2014年交通水利及其他建设用地面积45332公顷，占土地总面积的2.20%；调整后至2020年，全市交通水利及其他建设用地规模为46400公顷，占土地总面积的2.25%，比2014年规模增加1068公顷。

（三）其他土地结构调整

以建设绿色城市、人文城市为目标导向，协调土地利用与生态环境保护，优化生态用地空间，发挥水域生态功能。

2014年其他土地面积92872公顷，调整后2020年其他土地面积预期为100772公顷，占土地总面积的4.89％，比2014年面积增加7900公顷。

二、土地利用布局调整

（一）基本农田布局调整

1.落实保护任务，优先布局优质耕地

全面落实《吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》下达的耕地和基本农田保护任务，以农用地分等定级为依据，优先将榆树市、农安县、德惠市、九台区、双阳区内的河谷平原和台地平原农业基础设施好、土壤肥沃、集中连片的耕地划为基本农田。

协调基本农田与各类建设用地的空间布局关系，将交通沿线的耕地、城镇扩展边界外的耕地、独立工矿、集镇村庄周边的耕地，划为基本农田，各类新增建设用地的布局安排应当避让基本农田。

2.布局有优化，质量有提高

按照“应保尽保、量质并重”的要求，根据长春市土地资源利用状况和规划布局安排，结合现状耕地的质量和分布情况，对基本农田布局进行了调整，将中心城区、榆树市、农安县、德惠市、九台区、双阳区确定在“十三五”重点建设项目用地范围内难以避免的基本农田调出，将一些零星破碎的、低等别、质量差不宜再作为基本农田的地块调出。同时，为了落实吉林省下达的基本农田保护指标，保障粮食安全，将农安县、榆树市、德惠市的部分优质耕地以及已验收合格的整理复垦开发补充的耕地划为基本农田，调整后的基本农田数量完成了吉林省下达的基本农田保护指标1179300公顷，且平均质量等别有所提高。

（二）建设用地布局调整

1.强化协同发展，引导城市用地适度聚集

按照“一城、两区、十二组团、二十二城镇”的城市空间发展架构，优化调整生产力布局，拓展发展新空间。突出长春作为哈长城市群内核心城市的辐射带动作用，拓展哈长发展轴，壮大长吉图发展带，强化联接、集聚和传导功能。坚持错位竞争、优势互补，统筹城区、开发区、县域发展。优化由南部新城、北部新城、西部新城和西南工业区、长东北开发开放先导区构成的“三城两区”建设用地布局。引导城市用地功能聚集，形成串联式、组团式、卫星城式的区域协同发展格局。

2.坚持共享理念，统筹推进城乡用地布局

按照新型城镇化与新农村建设要求，统筹城乡基础设施建设用地布局，促进城区、开发区城镇基础设施逐渐向城郊农村延伸，逐步与农安、德惠、榆树等县（市）周边乡村进行有效对接。统筹安排新农村各项建设用地，大力推进土地综合整治，有序引导农民住宅向城镇、中心村集中，适度压缩农村居民点用地规模。合理安排省内易地扶贫搬迁增减挂钩，做长春新区易地建新区规划布局。

3.突出有效供给，保障重点项目必要用地

把握经济发展新常态，加快国土资源供给侧结构性改革，合理调整产业用地结构，以土地利用方式转变助力经济转型升级。切实保障国民经济和社会发展“十三五”必要用地需要，确保交通、能源、水利、环保等基础设施项目、民生文化旅游项目和其他项目用地，支持现代农业和服务业等国家扶持各业用地。

4.严守生态红线，统筹安排内部生态空间

切实保护和控制城镇组团之间的隔离带、带形绿地，连通城市大型公园和组团公园，形成生态网络，遏制城镇蔓延态势，构建“一心、两带、二轴、两环”城市生态空间格局。整体建设城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统，将具有生态功能的耕地作为城市中的“绿心、绿带”予以保留，构建具有田园风光特色的城乡宜居环境，促进生态功能完善和都市农业发展。

第五章  区域土地利用调控

一、土地利用的综合分区

从区际差异性和区内相似性出发，分析长春市不同地区的自然环境条件、资源禀赋、经济社会状况和土地利用特点，根据由东向西的气候、地貌、水文、植被、土壤等地域分异规律，结合社会经济状况以及土地利用方向的差异性，将长春市划分为东部低山丘陵农林矿区、中部起伏台地现代农业及城镇发展区和西部平原农牧区三个分区。

（一）东部低山丘陵农林矿区

该区位于长春市的东部，包括榆树市的东南部、九台区的东部、东北部，双阳区以及净月风景区的部分地区。该区总面积约212560公顷，占全市土地总面积的10.32％。

区域内农用地利用应以林养农、以林养牧，增加有林地和经济林地的效益；合理开发后备资源，保持现有耕地面积，提高耕地质量；在广大河谷、沟谷平地发展水田，分水岭地带配置水土保持林，部分背风向阳土层深厚坡面可发展经济林，山间、丘间、岗间的荒草地可种植刺槐、紫穗槐、豆科牧草，达到农、林、牧协调发展。

区域内建设用地利用应充分发挥资源优势，合理进行矿产资源开发，提高用地投资强度；统筹规划农村居民点整理工作，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，促进自然村落适度撤并，引导农村居民集中居住，提高村集体建设用地集约利用水平。

区域内土地生态建设应把岗地、低地、河流上下游统一整治，开发宜农荒地；丘陵坡地种植用材林和经济林以防水土流失，加强水源保护林建设，以林护水，形成农林牧复合生态系统。

（二）中部起伏台地现代农业及城镇发展区

该区位于长春市域的中部广阔地带，京哈铁路从中斜穿而过。行政地域包括榆树的西北部，农安县的东北部，德惠市的全部，九台区的西部，以及长春市区大部分地区。该区总面积约为1382550公顷，占全市总土地面积的67.14％。

区域内农用地利用应充分发挥耕地资源优势，加快商品粮基地建设，同时大力发展农区畜牧业；推进土地整理开发，适度开垦耕地，通过耕地增施有机肥和水侵风蚀治理，进一步提高产出率；加强防洪、排涝工程、节水灌溉工程、水稻开发工程、农田防护林工程和地力培肥工程建设，建立高效循环的基本农田生态系统。

区域内建设用地利用应严控中心城区规划建设用地规模，防止建设用地无序扩张；积极推进城区内存量建设用地挖潜和棚户区改造，促进城镇建设用地集约利用；加快工业园区升级改造步伐，引导工业向城区外围工业园区集中，提高工业企业用地强度，促进工业用地集约利用。

区域内生态建设以农田生态工程建设为主，建设人工农牧林生态复合系统；在城区内增加绿地面积，治理居住环境污染；在城区外围种植城市生态防护林，保护好净月区域内亚洲最大的人工森林；充分发挥黑土地带的农业优势，发展都市农业，建设城市交通、环境、农副产品加工业城乡协调的人工土地生态经济系统。

（三）西部平原农牧区

该区位于长春市的西部，行政区域为农安县西部、西北部的十五个乡镇，总面积约464240公顷，占全市土地总面积的22.54％。

区域内农用地利用应以耕地保护为主，培肥地力，发展节水灌溉农业，提高水利工程抗涝能力，稳定提高粮食生产能力；充分利用地表水资源，加快田、林、草、水一体化生物工程建设，大力发展畜牧业和淡水养殖业；大力开发水田和人工改良草场，提高土地利用经济效益和生态效益。

区域内建设用地利用应加大用地挖潜力度，积极盘活存量建设用地，鼓励低效用地增容改造和深度开发，重点加快城中村改造；稳步开发油页岩资源，统筹安排开发时序，优化配置工矿用地布局，提高工矿用地节约集约利用水平。

区域内生态建设应加强林、草、田景观生态保护，改善生态环境条件，防治土地“三化”；完善堤岸防护林、沟谷防蚀林、水土保持林和防风固沙林的建设，充分发挥湿地、河流廊道、泡沼的调蓄洪水和防风、防蚀作用；根据水上生境与水下生境的差异，选择耐盐碱、抗逆性强的植物品种，治理盐碱地和恢复湿地景观，以发挥湿地调蓄洪水、吸纳污染物、净化水质的功能。

二、土地利用的功能分区

根据国家和吉林省确定的土地利用分区、区域土地利用政策和安排，结合长春市土地利用现状、资源条件、经济社会发展水平、区域分工以及城镇域体系、土地利用布局要求，调整现行规划基本农田集中区、一般农业发展区、城镇发展区、林业发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区七个土地利用功能区，并制定差别化的土地利用政策，体现功能区与空间管制的有机结合。

（一）基本农田集中区

长春市调整后基本农田保护率达85.7%，基本农田集中区主要包括榆树市西北部、九台区的西部、德惠市和农安县的东部以及双阳区的中部，调整后区域总面积1213307公顷，其中永久基本农田1179300公顷。

该区土地利用以农业为主，严格控制建设用地占用耕地，鼓励实施土地整理复垦开发。

（二）一般农业发展区

该区主要分布于东南部低山丘陵农林区和中部起伏台地农业区，主要包括榆树市的东南部、九台区的东部和双阳区的部分地区，调整后区域总面积590798公顷。

该区应充分发挥土地资源优势，大力发展林、果、牧业，搞好土地生态保护；提倡和鼓励中低产田的改造，提高耕地的综合生产能力；依据区域的生态敏感性和环境承载力，适度进行土地开垦。

（三）林业发展区

该区主要位于市域东部和东南部，调整后区域土地总面积约11981公顷。

区域内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，不得擅自转变用途，严格控制建设占用生态林地，确需占用的须按规定申报审批。

（四）城镇发展区

该区域包括中心城、次级中心城、重点镇和一般镇，调整后区域用地总规模135603公顷。该区土地利用要注重城镇功能的完善与提升，综合统筹，合理布局，优化结构，标准控制，节约集约。

中心城包括朝阳区、南关区、二道区、宽城区、绿园区5个城区中心和兴隆山、净月、富锋三个组团。次级中心城包括双阳区、榆树市、农安县、德惠市及九台区的城区。重点镇包括奋进乡、新立城镇、西新镇、劝农山镇、奢岭街道、兰家镇、合心镇、英俊镇、卡伦镇、合隆镇、米沙子镇、五棵树镇等。一般镇包括长春市域内除中心城区、次中心城市和重点镇外的其他镇，是城乡交流的基础，具体为营城子镇、大孤山镇、上河湾镇等83个乡镇，分别担负工业、交通、旅游、农工、农贸等职能。

（五）独立工矿区

该区调整后包括长春热电、九台电厂、双阳区羊圈顶子大山水泥用石灰岩矿，长春北郊污水处理厂、长春市污水处理厂污泥处理工程，长春市兰家金矿、九台区营城子煤矿等，区域总面积1909公顷。

区内土地使用应符合相关行业、产业的选址和建设要求，区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。严格限定开采区的建设用地标准，节约使用土地，严格执行项目生态环境准入条件，积极推进废弃工矿地的复垦治理，促进区域可持续发展。

（六）自然与历史文化遗产保护区

该区调整后主要包括波波罗湖国家级自然保护区、莲花山省级生态旅游度假区、净月潭国家级风景名胜区、吊水壶国家森林公园等，区域总面积为11595公顷。

该区土地的主导用途为自然与历史文化保护，严格禁止与主导功能不相符的建设和开发活动。区域内应依据相关要求划定自然保护区、湿地保护区、风景名胜区等特定功能保护范围。严格建设用地审批，必要基础设施建设用地可预留规划建设用地指标，实行建设用地台帐管理。自然保护区核心区范围内的村庄、工矿企业等用地应逐步外迁，禁止新增工业项目。

（七）生态环境安全控制区

该区调整后主要包括松花江、伊通河、饮马河、新凯河等多条市域重要水系的沿河流域，以及石头口门水库、新立城水库等重要水源地，区域总面积18849公顷。

该区严格控制具有重要生态影响的其他土地开发，尽量减少对湿地、河湖水面的占用，逐步降低开发补充耕地的比重。加强保护区的建设管理，本着在“开发中保护、在保护中开发”的原则，适度开发生态环境安全控制区的旅游资源。

三、区域空间“三线”划定

按照耕地保护、生态优先、边界管控和节约集约的原则，利用“多规合一”平台，充分与城乡总体规划、生态规划和环保规划横向衔接，坚持底线思维，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。通过突出耕地资源和生态环境保护，实现规划重心由保障向保护转变；通过严格划定“三条红线”，实现规划方法由指标控制为主向空间管制为主转变；通过强化规划用地效益指标严控增量规模，实现规划由增量向存量转变。

（一）永久基本农田保护红线

为保障国家粮食安全和长春市生态安全格局，在重点部位、重点区域和城市开发边界内“抢先”将布局连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地划定为基本农田予以严格保护，锁定基本农业生产和生态屏障空间。完善基本农田用途管制、建设和保护责任机制，确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变。长春市永久基本农田保护红线范围共1179300公顷，其中，中心城区保护红线面积26264公顷，占中心城区土地总面积的29.35%；外五县（市）区保护红线面积1153036公顷，占外五县（市）区土地总面积的65.82%。

（二）生态保护红线

为保障长春市生态安全，优化城市空间布局和环境品质，维护自然生态系统，在水源保护区、重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区和结构性生态空间等区域划定生态保护的底线空间，实施严格的开发管控和生态保护制度。长春市生态保护红线范围共1196平方公里，约占土地总面积的6%，其中长春市区（包括九台区和双阳区）红线划定面积为486平方公里，主要包含净月潭森林公园、净月潭风景名胜区、净月湿地公园、北湖湿地公园、吊水壶森林公园、新立城、饮用水源保护区、石头口门饮用水源保护区等区域。

（三）城市开发边界

城市开发边界范围内的土地，主要用于城镇的生活、生产、生态用途。基于区域资源环境承载能力，合理控制城镇发展的总规模，引导人口经济向生态环境容量高的地方配置。严格规避永久基本农田、生态红线等具有明确保护要求的空间要素，从严保护山体、水系、自然生态斑块和生态廊道等基础生态空间。区内土地利用方式以存量挖潜为主，合理确定城镇开发规模、强度和用地类型。

在统筹考虑城乡总体规划和土地利用总体规划的基础上，通过“两规”的差异比对和修改完善，实现“两规”衔接融合，划定城市开发边界范围共850平方公里。

四、县（市）区土地利用调控

（一）县（市）区土地利用调控要求

长春市域覆盖范围较广，土地利用类型多样，覆盖多个土地利用功能区，应结合当地经济社会发展水平、资源环境承载力、土地利用现状等因素，围绕区域发展战略和政策，切实落实所属区域的土地利用政策，加强行政区域范围内土地利用统筹协调，强化各县（市）区的土地利用调控责任。

各县（市）区要在市级《方案》的基础上，调整县（市）区级土地利用总体规划，严格落实耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模等土地规划管控指标，划定土地用途分区和“三线”范围，提出各土地用途区和“三线”范围内的土地利用方向和管控措施，做好全市土地利用规划指标的空间落实和用地政策上的相互衔接。

在县（市）区的土地利用规划中，要实施城乡建设用地空间管制，科学划定城乡建设用地边界，落实各城镇工矿建设用地规模边界和扩展边界，划定村庄建设用地边界，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，制定管制规则，指导乡级规划具体落实空间管制。

（二）县（市）区主要用地调控指标

1.耕地保有量

规划调整后至2020年，中心城区耕地保有量不低于56550公顷，榆树市不低于366578公顷，农安县不低于382804公顷，德惠市不低于261380公顷，九台区不低于202099公顷，双阳区不低于107290公顷。

2.基本农田保护面积

按照基本农田集中布局的原则和永久基本农田划定成果，规划调整后，中心城区基本农田保护面积指标为26264公顷，榆树市为323879公顷，农安县为353782公顷，德惠市为224085公顷，九台区为166725公顷，双阳区为84565公顷。

3.建设用地总规模

规划调整后至2020年，中心城区建设用地总规模指标为90710公顷，榆树市为41051公顷，农安县为57254公顷，德惠市为39882公顷，九台区为39826公顷，双阳区为19677公顷。

4.城乡建设用地规模

规划调整后至2020年，中心城区城乡建设用地规模指标为76087公顷，榆树市为35230公顷，农安县为48497公顷，德惠市为33883公顷，九台区为32183公顷，双阳区为16120公顷。

5.城镇工矿用地规模

规划调整后至2020年，中心城区城镇工矿用地规模指标为63990公顷，榆树市为4945公顷，农安县为6875公顷，德惠市为7851公顷，九台区为10451公顷，双阳区为3633公顷。

第六章  中心城区土地利用调控

中心城区规划控制范围包括朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区绕城高速以内的行政辖区以及兴隆山镇、净月街道、玉潭镇、新立城镇、幸福乡、富锋街道、西新镇、合心镇全部或部分行政区域，规划控制范围约896.69平方公里。该区域是吉林省政治、经济、文化功能集中区，更是长春市就业和人口高度聚集区，对全市乃至吉林省的经济发展具有辐射和带动作用。近年来，该区域建设用地量呈现上升趋势，发展与保护矛盾较为突出，是规划控制的重点区。规划调整完善中需要对该区域用地，特别是城市用地进行结构调整和布局优化。

一、中心城区建设用地规模控制

中心城区是规划期内城镇建设和产业集聚的重点区域，也是建设用地的重点保障区域。中心城区现状建设用地约为39152公顷。按照长春市城镇建设发展战略和发展目标，到2020年，中心城区建设用地规模控制在44500公顷以内。

二、中心城区用地空间布局优化

调整优化中心城区空间结构，提高中心城区整体运行效率，形成“双心、两翼、多组团”的城市空间结构。

疏解长春市中心城区部分职能，形成中部和南部两处城市中心。调整中部城市中心职能，重点发展商贸、文化、娱乐等传统服务业；建立南部新中心，引导与支持行政办公、文化体育设施以及金融保险、电子商务等现代服务业在南部中心相对集聚。

顺应城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，统筹考虑城市区位条件、发展基础以及资源环境承载能力，确定规划期内重点发展城市东北、西南两翼。其中城市西南翼形成以汽车、高新产业为核心的城市产业发展空间，东北翼形成以先进装备制造业、生物化工业为核心的城市产业发展空间。

三、中心城区建设用地空间管制

根据国家和省有关建设用地布局与空间管制的要求，结合城市用地的拓展方向和实际需求，并充分考虑与城市规划用地布局的衔接，调整允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，调整后各分区情况如下：

（一）允许建设区

结合用地控制指标和城镇村空间布局，划定城镇村用地规模边界，规模边界范围内为允许建设区。允许建设区域为已配置规划建设用地指标的区域。该区包括朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区部分行政区域和3个组团，总面积为54240公顷。

（二）有条件建设区

结合用地控制指标和城镇空间布局，划定中心城区建设用地扩展边界，规模边界与扩展边界之间的区域为有条件建设区域。有条件建设区为规划期间城镇可能发展但未选择布局的区域。结合长春市中心城区的空间发展趋势和方向，根据中心城区经济社会发展对建设用地的实际需求，划定有条件建设区面积3115公顷。

（三）禁止建设区

禁止建设区包括南湖公园、伊通河生态带、雕塑公园等生态用地范围，面积为588公顷。区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设活动。除法律法规利用规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

（四）限制建设区

限制建设区为控制范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的区域，区域面积31726公顷。区内土地主导用途为农业，重点开展土地整理复垦开发和基本农田建设。禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地，严格建设用地占用耕地。